本文转自：人民网

7月21日，湖南省娄底市公安基层基础工作现场推进会在市公安局娄星分局乐坪派出所召开，与会人员实地参观了分局有关农村片区警务室、社区中心警务室和矛调中心，观看了分局基层基础工作汇报片。大家对分局基层基础工作给予充分肯定，认为其经验做法可复制、可借鉴。

近年来，娄星分局深入贯彻落实公安部、省公安厅、市公安局关于加强“派出所工作三年行动计划”和“市县主战、派出所主防”警务机制改革的工作部署，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，全力推动公安基层基础工作提档升级。与前3年平均值相比，2023年上半年有效警情下降15.6%，刑事发案下降21.32%，其中盗窃类刑事发案下降48.28%。6月15日，省委书记沈晓明，副省长、省公安厅厅长王一鸥来娄调研时，肯定娄星区基层基础工作开展得扎实，长青派出所甘子冲中心警务室的做法值得全省推广。

(资料图)

以党政大手笔擘画基层基础建设的规划图

城乡社区警务是公安基层基础工作的基石。在市区两级党委、政府前所未有的重视和支持下，娄星公安分局依靠强有力的顶层设计，深入推进社区警务战略。

破“有室无人”难题。市公安局党委专门提请市委组织部出台对50周岁以上民警赴社区警务室的职级晋升政策。 7月21日，全市公安基层基础工作现场推进会在市公安局娄星分局乐坪派出所召开，与会人员实地参观了分局有关农村片区警务室、社区中心警务室和矛调中心，观看了分局基层基础工作汇报片。大家对分局基层基础工作给予充分肯定，认为其经验做法可复制、可借鉴。工作增加“履历分”。市委书记邹文辉“让社区民警穿上白衬衣”的鼓励，极大地激发了市区两级机关民警到基层建功立业的热情，35名老同志奔赴警务室。娄星区委将“主防”上升为“群防”，投入1000多万元，在全区打造“星群防”治安防控品牌，以两办名义制定“星群防”社会治安防控体系“1+4”实施方案，从自筹自支、差额拨款的干部中公开招考、择优选聘50名社区警务专干，解决全额事业编，乡镇街道干部纷纷响应。按照中心警务室“2名民警+1名辅警+2名警务专干”、社区警务室“1名民警+1名辅警+1名警务专干”的配备标准，目前城区共有163人从事社区警务工作，真正实现了社区民警专职化。农村片区警务室也计划从每年新退役士官中择优选拔警务专干，用于支撑“一村一辅警”。建设完成后，城乡社区警务工作力量将空前强大。

解“有人无室”困境。在社区警务室建设过程中，娄星公安分局多次向市公安局党委汇报建设方案，副市长、市公安局局长黄江民数次调研并实地考察，为警务室整体建设把脉定向。区委强力推进建设进度，区级领导各自联系乡镇街道，比建设速度、比工作进度、比群众满意度，亲自选址、亲自督工，亲自现场解决问题。没有场地，政府出面调剂或出资租赁。长青街道和竹山社区补偿酒店提前结束经营的损失，腾出场地建设民营中心警务室。洞新中心警务室从区打非办登记接待大厅匀出3个门面。金谷中心警务室场地租金由社区每年全额保障2万元。区委、区政府倾力保障，乡镇街道鼎力支持，投入300余万元，45天内建设完成了15个高标准的中心警务室。并参照城区警务室建设标准，在农村全面铺开片区警务室建设，正在筹建中的27个农村片区警务室，将辐射144个行政村（含黄泥塘街道6个村），全面策应区委、区政府提出的“警务建设两条腿并行”的战略构想。

创“人室相宜”新局。娄星公安分局统一社区警务运行规范，所有社区民警不参与所内值班、办案，工作模式从原有的“下社区”升级为“在社区”，全面激发基层社区警务新活力。2次召开征求意见座谈会，11次修订意见稿，最终形成符合娄星实际、便于考核操作、利于工作推进的细则，并实行月通报排名、季考核讲评，考评结果重点评价“两率（乡镇街道、人民群众满意率）、两降（有效警情、可防性案件压降）”，凡是确定为优秀警务室的社区民警年度绩效考核直评优秀，与职级晋升直接挂钩，占据重要比例分值。同时，赋予派出所对下沉警力绝对的管理权、考核权，防止出现“体外循环”。编订工作指南，细化工作职责，为下沉民警提供详实的操作手册，确保社区民警依法履职。在完成各项“规定动作”的同时，鼓励民警开展“自选动作”。长青派出所甘子冲警务室的“两分钟找人法”已初显品牌效应。各警务室纷纷发挥主观能动性，深入参与基层治理，警务支持社区事务、社区为警务统筹资源，成为守护社区一方平安的“主体力量”，辖区重点乱象明显改观。金谷市场麻将馆被纳入规范管理，檀山湾安置小区消防通道堵塞、交通秩序混乱的问题彻底根治。金谷中心警务室在辖区11个点位装上小喇叭，宣传法律知识，发布社区事务，满足群众寻物、挪车等需求，逐步形成“群众有依靠、政府有抓手”的群防群治局面。

以固本大动作设计基层基础建设的施工图

在社区警务建设取得新质效的基础上，娄星公安分局持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，全面赋能基层警务质量变革、动力变革。

警力倾斜基层。今年以来，市公安局下沉的民警和新招录分配的民警，一律充实在一线办案部门和派出所，娄星公安分局专案组一律不从基层派出所抽调警力，确保各城乡派出所实有警力达标。138个行政村的“一村一辅警”全部配齐。

待遇倾斜基层。娄星公安分局实行“平均高于机关、同等条件先于机关”原则，争取市公安局党委支持，把民警的派出所经历作为职位（职级）套改的重要参数，在动议酝酿职级晋升考察人选时，充分考虑派出所民警或有派出所工作经历的民警。2022年至今，共提拔重用科级干部52人，其中派出所民警31人，占总数的60%；提拔重用股级干部69人，其中派出所民警37人，占总数的53%。

奖励倾斜基层。娄星公安分局在各类表彰奖励中严格控制机关和基层的比例，同等条件下优先在基层评选，真正把奖励指标分配到基层一线。2022年至今，一线民警立功受奖比例达总数的86%，一线民警的获得感、成就感、归属感不断增强。

保障倾斜基层。娄星公安分局严格落实城乡派出所年人均公用经费达标，派出所工作经费由分局全额保障，执勤岗位津贴人均每月比机关高220元。近年来，共投入3500余万元加强派出所建设，乐坪、花山派出所搬迁新址，大科派出所完成院内改造，6个农村派出所按照“五小工程”标准完成改扩建任务，所有派出所休息用房达到“有房有床”标准，基层办公、办案条件大幅改善。

以体系大创新描绘基层基础建设的实景图

娄星公安分局始终坚持把加强派出所工作置于全面深化公安基层基础建设全局中统筹谋划，通过体系上的改革创新，从源头着手，向内部动刀，倒逼基层基础工作全面突围。

清单管理分案减负。娄星公安分局开具办案清单，明晰界定所队职责。在刑侦大队成立侦查中心和反电诈接处警中心，派出所只办理因果关系明显、案情简单、无需专业技术侦查手段的一般刑事案件，以及直接抓捕侦查中心研判的对象，并消化处理，真正将派出所办案力量从案件侦办前道工序中解放出来。同时，刑侦大队片区战队定期与派出所召开晨会，围绕辖区发案情况和打击短板，加强指导与协作，并捆绑考核，战队研判手段、侦查措施“所能”与派出所情报信息“所有”紧密结合起来。今年以来，牵头业务警种刑事打处完成数占全局比重，由去年同期的31%上升至40.7%，派出所的警力得到明显释放，有更多精力主攻民生小案和基础工作。

职能定岗分工减负。娄星公安分局在城区派出所内全面完成“两队一室”建设，派出所统筹综合指挥室、社区警务队、案件办理队职责岗位划分，对所有民警定人、定岗、定责，内部勤务机制不断完善。综合指挥室每日开展辖区警情、发案研判分析，社区警务队则把日常掌握摸排的线索或嫌疑人移交案件办理队。通过“两队一室”之间的紧密配合，精准防控，做到“减负”与“增效”相辅相成，互为促进。派出所办理侵财类案等民生案件的能力显著提升，今年上半年，4个城区派出所共破获该类案件503起，占全局的43.2%。

联处警情分流减负。娄星区由街道（乡镇）党工委统筹建成10个驻所矛盾纠纷调处化解中心。矛调中心吸纳司法、综治、社区、律师等多方力量入驻，实行24小时值班制和双向对接分流工作机制，形成人民调解、行政调解、司法调解的多元化“三调”工作格局。花山街道党工委在任用社区干部时，将是否有矛调中心工作经验作为主要考量指标，极大调动了工作人员积极性。截至目前，10个矛调中心共受理派出所移交的非警务警情393起，成功化解356起，化解率达90.59%。41个社区警务室同步设置了矛调室，不仅从源头上压降，还能跟踪化解重复警情，最大限度防止“民转刑、刑转命”案件的发生，建立起“琐事不出小区、小事不出社区、风险前置化解”的自治生态。

挖掘资源分责减负。娄星公安分局面向社会挖掘智慧资源，将开放式小区技防建设作为雪亮工程的延伸和补充，新建监控探头1117个路，拟整合社会面监控探头1万路。同时，尽全力发动群防群治力量，由社区牵头，调动物业保安、志愿者等充当“城市的眼睛”，对主街主道开展常态化巡逻；特护时期，由公安机关警力包保派出所，对重点地段和案件高发区域开展专业巡防；对治安形势复杂、三防措施缺位的12条重点路线，由政府以购买服务的方式聘请专门安保人员，针对高发时段开展安防巡逻。通过“常态化+专业化+市场化”的联防联控，娄底中心城区治安秩序得到进一步守护。

（吴冕 苏燕 刘品）

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